新華社北京７月１２日電（記者江國成）今年５月，國家實施了“節能產品惠民工程”，采取財政補貼方式支持能效等級為１級或２級的１０大類高效節能產品的推廣使用，涉及空調、冰箱、洗衣機、平板電視、微波爐、電飯煲、電磁灶、熱水器、電腦顯示器、電機等。６月１日，國家已啟動了高效節能房間空調器推廣工作，對能效等級２級的補助３００－６５０元／臺（套），能效等級１級的補助５００－８５０元／臺（套）。
“節能產品惠民工程”是我國節能減排工作的一項重大政策，影響深遠。１２日，記者就這項政策的意義與進展情況等問題，采訪了國家發展改革委環資司負責人、上海市發展改革委負責人、中國家電協會霍杜芳理事長、中國標準化研究院院長鄭衛華和李愛仙研究員、空調行業權威專家李紅旗教授以及部分家電銷售企業的負責人。
擴大國內需求 推進節能減排
推廣使用高效節能產品是擴內需、保增長與調結構的有機結合點。但推廣高效節能產品存在初始投資大、市場不規范、社會認知度低等市場障礙，需要政府采取積極的政策措施加以引導和規范。國內外經驗表明，實施政府補貼可以起到四兩撥千斤的作用，可以有效消除高效節能產品推廣的市場障礙，加快高效節能產品的推廣。
據國家發展改革委環資司負責人介紹，“節能產品惠民工程”有兩個顯著特點，一是促進節能。通過財政補貼，調動消費者購買高效節能產品的積極性，擴大高效節能產品市場份額，不斷提高用能產品能源效率。二是惠及百姓，使廣大消費者能夠買得起、用得上高效節能產品，享受到高效節能產品帶來的節電省錢的實惠。
該負責人表示，去年四季度以來，為應對國際金融危機對我國經濟的嚴重沖擊，中央采取了擴大內需促進經濟增長的一攬子計劃，已收到初步成效，但基礎并不穩固，經濟下行壓力依然較大，在這種情況下，實施“節能產品惠民工程”的意義重大。通過實施“節能產品惠民工程”，到２０１２年，我國高效節能產品市場份額有望提高１０－２０個百分點，達到３０％以上，根本改變我國高效節能產品市場份額較低的局面；每年可拉動需求４０００－５０００億元，每年可實現節電７５０億千瓦時，相當于少建１５座百萬千瓦級的燃煤電廠，有助于推動技術進步和產業升級，穩定擴大就業。
這位負責人說，財政補貼推廣高效節能空調，將在２年內使我國高效節能房間空調器的市場份額從目前的５％左右提高到３０％以上，拉動消費需求６００多億元，節電近６０億千瓦時。
政府大力推廣 企業積極行動
國家發展改革委、財政部６月１日發布的第一批高效節能房間空調器推廣目錄已囊括了目前國內的１９家主要空調生產企業，入圍產品型號達到１１４０個。近日，第二批空調推廣目錄即將發布，屆時將有更多企業、更多高效節能空調型號享受財政補貼。
一些地方也加大政策實施力度，制定了配套補貼政策。據上海市發展改革委負責人介紹，上海市７月１日起實施的節能空調地方補貼政策，對１級和２級能效的定頻空調，在國家補貼基礎上，再分別給予１５０元和１００元的補貼；對１級和２級能效的變頻空調給予４００—１０００元的補貼。
在“節能產品惠民工程”的推動下，各家電生產廠商、家電賣場紛紛“改弦易轍”，大幅調整設計、生產和營銷策略，積極推廣高效節能空調。目前，部分生產企業提出了“淘汰三四五，消滅電老虎”的口號。格力、美的、海爾、志高、長虹、科龍等國內主要空調生產企業紛紛宣布停產４、５級低能效房間空調，部分企業表示，３級能效房間空調也在停產計劃中。
此外，各空調廠商還主動給補貼“加碼”，實施“一級能效，五級價格”行動，一些廠商采取“政府＋賣場＋廠商”的三重補貼形式，消費者可以享受購買高效節能空調時可以享受３０％以上的優惠。
空調市場變化透露哪些信號
霍杜芳認為，“節能產品惠民工程”是一項利國、利民、利行業、利市場的好政策，政策導向好、機制設計好、出臺時機好、實施效果好。
鄭衛華說，高效節能產品推廣目錄發布以來，高效節能空調市場份額攀升、市場價格呈現下行態勢，高效節能空調“叫好又叫座”�！肮澞墚a品惠民工程”受到行業擁護，市場叫好，消費者認可的多贏局面初步形成，政策積極效應已經凸現。
據初步統計，６月份，１９家主要生產企業高效節能空調銷售量達５６萬臺，為去年同期的２５０％－３００％；市場份額由去年同期的５％左右提高到１４％左右，同比增加９個百分點。其中，志高、長虹、揚子等８家企業增加２０個百分點以上。蘇寧電器負責人介紹，今年６月份１、２級能效空調銷量同比增長４４４％和２２８％。
另據上海市對全市１４家推廣企業１５個空調品牌的銷售統計，截至７月７日２２時，一周以來，上海高效節能空調的市場份額成倍增長。去年，上海市場上能效等級２級以上的節能型定頻空調器市場份額為１０％左右。從節能空調地方補貼政策實施第一周的銷量看，能效等級２級以上的節能型定頻空調器市場份額提高到２７％左右。
各推廣入圍企業１、２級能效房間空調市場銷售價格在一個月內呈現出前所未有的下降趨勢。據國美電器負責人介紹，在“節能產品惠民工程”的帶動下，高效節能空調的價格下降１０％以上。
據中國標準化研究院調查，以目前市場上主流的制冷量１．５匹房間空調為例，６月１日前后，１級能效房間空調最低售價平均降幅達６２６元，２級能效空調最低售價平均降幅達５０２元。政府補貼對高效節能空調的價格起到了“四兩撥千斤”的撬動作用。
霍杜芳告訴記者，“節能產品惠民工程”的實施帶動了高效節能房間空調價格顯著下調，使得低能效房間空調原有的價格優勢喪失，失去其市場存在價值。低能效房間空調退出市場的“倒計時”已經開始，我國房間空調產品升級正在加速進行。
北京工業大學教授李紅旗表示，目前市場上主流的高效節能房間空調相對于低能效房間空調每年可節電１５０－２００度。政策實施前，高效節能空調的市場售價高出低能效空調１０００－２０００元，老百姓普遍認為高效節能空調“叫好不叫座”。由于國家補貼，目前，市場上高效節能房間空調的售價已接近甚至達到低能效房間空調的價格水平，市場消費理念正在轉變，消費者購買高效節能空調熱情高漲。價格障礙的消除摘掉了高效節能空調“省電不省錢”的“帽子”，使得消費者可以盡享“節能”收益。
近日在北京地區某賣場開展的針對“節能產品惠民工程”政策的隨機采訪結果顯示，９０％的受訪者表示知道這個政策，５０％以上的消費者表示，在選購產品時，如果補貼后高能效空調與低能效空調相比在價格方面差距不大，他們會毫不猶豫地選擇高能效空調。
李紅旗表示，高效節能空調推廣一個月來，直接拉動社會消費約 １７億元。在當前全球經濟危機進一步深化，空調行業外銷低迷，內銷增長相對停滯的情況下，通過財政補貼高效節能空調帶動國內需求，為行業走出困境提供了切實有效的幫助。
李愛仙說，我國是用能產品生產大國。空調、冰箱、洗衣機等用能產品的社會保有量大、年耗能量高。但總體上來說，我國用能產品結構不合理、能效水平較低，節能潛力巨大。近年來，國家有關部門實施了包括能效標準標識、節能產品認證、節能產品政府采購、財政補貼、稅收優惠等一攬子的政策措施。加快高效節能產品的推廣使用，對提高我國用能產品能源效率，推動技術進步和行業優化升級，促進節能減排，具有十分重要的意義。
目前，國家有關部門正在積極部署“節能產品惠民工程”下一階段工作任務，包括加大推廣力度、完善產品標準和標識、落實補貼預撥。在此基礎上，將制定包括冰箱、燃氣熱水器、平板電視、洗衣機、電機等高效節能產品的推廣實施細則，適時實施其他產品的財政補貼推廣。
